合政辦〔2024〕3 號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《合肥市公共資源交易項目交易方式管理規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
2024年2月22日
合肥市公共資源交易項目交易方式管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易活動，保證公共資源交易項目順利實施，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《合肥市公共資源交易管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。
第二條 下列項目的交易方式管理適用本規(guī)定：
（一）合肥市公共資源集中交易目錄內(nèi)進(jìn)入市級公共資源交易平臺進(jìn)行交易的項目。
（二）實行分散采購的市級政府采購項目。
第二章 工程建設(shè)
第三條 依法必須招標(biāo)的項目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，擬采用邀請招標(biāo)的或不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)活動開始前，按照本規(guī)定申報審批。
第四條 屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第八條規(guī)定的情形，擬采用邀請招標(biāo)方式的，項目單位應(yīng)當(dāng)先報市公共資源交易監(jiān)督管理局（以下簡稱市公管局）審核。市公管局主要采取專家論證并在安徽合肥公共資源交易中心網(wǎng)站予以公示的方式審核（涉及國家秘密或者商業(yè)秘密的不予公示）。審核通過的，由市公管局報市政府審批。
采用邀請招標(biāo)的項目，項目單位應(yīng)當(dāng)依法確定3個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織。
第五條 屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條規(guī)定的情形，擬不進(jìn)行招標(biāo)的，項目單位應(yīng)當(dāng)組織專家針對項目是否符合不招標(biāo)情形以及選擇的非招標(biāo)方式進(jìn)行論證，并在安徽合肥公共資源交易中心網(wǎng)站上公示（涉及國家秘密或者商業(yè)秘密的不予公示）。公示無異議的，項目單位應(yīng)當(dāng)報市公管局審核。審核通過的，由市公管局報市政府審批。
涉及政府采購工程的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六條 工程建設(shè)項目招標(biāo)流標(biāo)后，按以下方式處理：
（一）首次招標(biāo)提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人不足3家的，項目單位在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
（二）首次招標(biāo)經(jīng)評審有效投標(biāo)人不足3家的，若評標(biāo)委員會認(rèn)為具備競爭性的，可以繼續(xù)評標(biāo)。否則，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
（三）重新招標(biāo)后流標(biāo)的，項目單位可以申請不進(jìn)行招標(biāo)。項目單位應(yīng)當(dāng)將代理機(jī)構(gòu)出具的《流標(biāo)項目登記表》、評審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理條款的論證意見以及選擇的非招標(biāo)方式等情況在安徽合肥公共資源交易中心網(wǎng)站上公示。公示無異議的，項目單位應(yīng)當(dāng)報市公管局審核。審核通過的，由市公管局報市政府審批。
第三章 政府采購
第七條 達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購貨物、服務(wù)項目應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。因特殊情況需要采用非公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，按照本規(guī)定申報審批。
第八條 未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購貨物、服務(wù)、工程項目以及政府采購工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的項目，由項目單位依法自行選擇適用的采購方式。
第九條 達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購貨物、服務(wù)項目，屬于《中華人民共和國政府采購法》第二十九條規(guī)定的情形，擬采用邀請招標(biāo)方式的，項目單位應(yīng)當(dāng)先報市公管局審核。市公管局主要采取專家論證方式審核，審核通過的，由市公管局報市政府審批。
采用邀請招標(biāo)的項目，供應(yīng)商的確定及相關(guān)程序應(yīng)當(dāng)按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第十條 達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購貨物、服務(wù)項目，擬采用單一來源采購方式的，項目單位應(yīng)當(dāng)對相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性組織專家論證，并在安徽省政府采購網(wǎng)上公示（涉及國家秘密或者商業(yè)秘密的不予公示）。公示無異議的，項目單位應(yīng)當(dāng)報市公管局審核。審核通過的，由市公管局報市政府審批。
第十一條 達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購貨物、服務(wù)項目，屬于《中華人民共和國政府采購法》第三十二條、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第二十七條、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第三條規(guī)定的相應(yīng)情形，擬采用詢價、競爭性談判、競爭性磋商采購方式的，項目單位應(yīng)當(dāng)組織專家論證后向市公管局提出申請，申請中應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說明項目不公開招標(biāo)而采用其他采購方式的原因。審核通過的，由市公管局報市政府審批。
第十二條 達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項目公開招標(biāo)流標(biāo)后，按以下方式處理：
（一）招標(biāo)文件存在不合理條款或者招標(biāo)程序不符合規(guī)定的，項目單位應(yīng)當(dāng)予以糾正并依法重新公開招標(biāo)。
（二）招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)程序符合規(guī)定的，需要采取非公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)在重新招標(biāo)開始前申報審批。
1.當(dāng)首次招標(biāo)提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人只有2 家時，項目單位按照本規(guī)定第十一條申報審批后，可以變更為競爭性談判或競爭性磋商方式。
2.當(dāng)首次招標(biāo)提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人只有1家時，項目單位按照本規(guī)定第十條申報審批后，可以變更為單一來源采購方式。
3.申報材料應(yīng)包括代理機(jī)構(gòu)出具的《流標(biāo)項目登記表》和評審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理條款的論證意見等資料，申請變更為單一來源采購方式的，還需提供唯一供應(yīng)商名稱和地址等情況的公示結(jié)果。
（三）公開招標(biāo)項目經(jīng)批準(zhǔn)變更為競爭性談判或競爭性磋商的，采購過程中經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人只有2家時，經(jīng)談判小組或磋商小組依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)評定并經(jīng)項目單位同意，報市公管局審核后可繼續(xù)開展采購活動。
第四章 資產(chǎn)交易、資源交易和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易
第十三條 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)租賃可以采取競價、協(xié)議等方式進(jìn)行交易，其中，競價可以采取拍賣、招投標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)競價以及其他競價方式。
企業(yè)增資過程中，通過資格審查的意向投資方數(shù)量較多時，可以采用競價、競爭性談判、綜合評議等方式進(jìn)行多輪次遴選。
需要采用非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式的，項目單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報批。
第十四條 除依法可以采取協(xié)議方式外，國有建設(shè)土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭性方式確定土地使用者。
第十五條 礦業(yè)權(quán)（包括探礦權(quán)和采礦權(quán)）出讓可以采取招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議方式。符合條件以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權(quán)的，須得到市政府批準(zhǔn)。
第十六條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易可以采取協(xié)議、招標(biāo)、拍賣、掛牌、網(wǎng)絡(luò)競價等方式，也可以采取法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。
第五章 涉密及緊急項目
第十七條 經(jīng)國家安全機(jī)關(guān)或保密組織機(jī)構(gòu)認(rèn)定的涉及國家安全和秘密項目，項目單位可以根據(jù)項目實際情況選擇適宜的交易方式，具體包括邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購等。
達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)且采用單一來源采購方式的，報經(jīng)市公管局審核通過后方可實施采購。其中，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的，由市公管局報市政府審批后實施采購。
第十八條 因突發(fā)事件和其他不可抗力事件等造成需要立即恢復(fù)的，突發(fā)事件響應(yīng)中為控制、減輕和消除突發(fā)事件引起嚴(yán)重社會危害需要采取緊急措施的，可能會導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生需要采取緊急措施的項目，項目單位在取得市委或市政府批準(zhǔn)后，可以根據(jù)項目實際情況選擇適宜的交易方式實施采購。
第六章 附 則
第十九條 公共資源交易過程中有違反法律、法規(guī)及本規(guī)定的，由公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法處理。
第二十條 各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)參照執(zhí)行。
第二十一條 本規(guī)定由市公管局負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期兩年?！逗戏适泄操Y源交易項目交易方式管理規(guī)定》（合政辦〔2020〕2號）同時廢止。
