川建行規(guī)〔2020〕10號
各市（州）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門：
為貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設部《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管的指導意見》（建市規(guī)〔2019〕11號），強化招投標事中事后監(jiān)管，鞏固招投標領域突出問題系統(tǒng)治理成果，優(yōu)化營商環(huán)境，現(xiàn)就加強房屋建筑和市政工程招標文件（含資格預審文件，下同）監(jiān)督工作通知如下：
一、完善監(jiān)督機制
各地住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應取消仍在實施的招標文件事前備案審查，全面落實招標人主體責任，招標人依法編制、發(fā)布招標文件并對其合法性和完整性負責。深化電子招標投標工作，逐步轉變現(xiàn)場開標為在線開標模式，推廣使用電子保函，進一步推行異地遠程評標，實現(xiàn)招標投標全流程電子化，積極推進電子化行政監(jiān)督。依法必須招標的工程，原則上應采用電子招標投標，執(zhí)行《四川省房屋建筑和市政工程標準招標文件》。
二、認真履行監(jiān)督職責
各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當依法履行對招標文件的監(jiān)督職責，查處違法違規(guī)行為，但不得違規(guī)干預依法應由招標人自主確定的事項。
依法必須招標的房屋建筑和市政工程，招標人（招標代理機構）在全國公共資源交易平臺（四川?。┌l(fā)布招標信息時，應在電子招標投標系統(tǒng)中，按照項目的招標投標活動監(jiān)督權限，選擇相應住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門為“行政監(jiān)督部門”（“行業(yè)主管部門”），通過系統(tǒng)將招標文件推送至住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門。各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應自招標文件發(fā)出后五個工作日內，對招標文件進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)招標文件存在違法違規(guī)情形的，依法向招標人發(fā)出《招標監(jiān)督意見書》（見附件1），責令改正，并可依法作出行政處罰或者移送有權作出行政處罰的有關行政主管部門；對招標文件不科學合理，可能造成投標競爭不足的內容，可以向招標人提出監(jiān)督建議；發(fā)現(xiàn)招標人（招標代理機構）存在構成《四川省建筑市場責任主體不良行為記錄管理辦法》規(guī)定的不良行為，應按照規(guī)定作出不良行為記錄。
三、突出監(jiān)督重點
各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應加強對依法必須招標的工程招標文件的監(jiān)督，重點監(jiān)督以下內容：
（一）招標人是否存在不具備招標條件而進行招標情形。
（二）招標文件要求提交的投標保證金、履約保證金，是否存在超過法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。
（三）招標文件、資格預審文件的發(fā)出、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限，是否存在不符合規(guī)定的情形。
（四）招標文件是否存在以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人情形（典型情形列舉見附件2）。
（五）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件需要監(jiān)督的其他內容。
四、暢通投訴渠道
各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要建立健全公平、高效的招標投標活動投訴處理機制，在門戶網站對外公布投訴受理部門相關信息，逐步設立網絡投訴渠道，按照《四川省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動投訴處理辦法》（川建行規(guī)〔2020〕8號）處理投訴，提高投訴處理規(guī)范化水平。嚴格執(zhí)行《四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于加強房屋建筑和市政工程招投標領域廉政建設的通知》（川建招標發(fā)〔2020〕305號），落實插手干預建設工程招投標登記報告制度，自覺抵制領導干部和其他國家機關工作人員違規(guī)插手招投標行為。
本通知自2021年1月1日起施行，有效期5年。
附件：1.《招標監(jiān)督意見書》（參考格式）
2.限制、排斥潛在投標人或者投標人的典型情形列舉表?
四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2020年11月16日
附件1
招標監(jiān)督意見書（參考格式）
（招標人）：
你單位于年月日在全國公共資源交易平臺（四川省）電子招標投標系統(tǒng)發(fā)布的（招標工程名稱）招標文件（資格預審文件），經檢查，存在以下違法違規(guī)行為：
1.
2.
……
按照（法律法規(guī)及條款）的規(guī)定，責令改正。
（行政監(jiān)督部門名稱）
年 月 日
附件2
限制、排斥潛在投標人或者投標人的典型情形列舉表
序號 | 限制排斥行為類型 | 情形列舉 |
1 | 就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息。 | 在兩個以上媒介發(fā)布的同一招標項目的招標公告內容不一致。 |
單獨或者分別組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場和舉行投標預備會。 | ||
2 | 設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關。 | 脫離招標項目的具體特點和實際需要，隨意和盲目地設定投標人要求。 |
設定與招標項目具體特點和實際需要不相適應的資質資格、技術、商務條件或者業(yè)績、獎項要求。 | ||
設定企業(yè)股東背景、年平均承接項目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場所面積等規(guī)模條件。 | ||
設定超過項目實際需要的企業(yè)注冊資本、資產總額、凈資產規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、授信額度等財務指標。 | ||
設定與招標項目實際需要不相適應或者與合同履行無關的資質、人員資格等。 | ||
3 | 依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件。 | 設定投標人獲得過“天府杯”等特定區(qū)域獎項。 |
設定投標人具有四川省內業(yè)績等特定區(qū)域業(yè)績。
| ||
設定投標人具有教育建筑、醫(yī)療建筑等特定行業(yè)業(yè)績。 | ||
4 | 對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準。 | 對本地區(qū)或本行業(yè)之外的潛在投標人或投標人設定不同的資格審查或評標標準。 |
設定投標人在本地注冊設立子公司、分公司、分支機構，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納社會保險等。 | ||
5 | 限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商。 | 限定或者指定特定的專利、商標、品牌、廠家或檢驗檢測認證機構（法律法規(guī)有明確要求的除外）。 |
限定進口產品或對進口產品加分。 | ||
限定必須在招標文件列舉的品牌、廠家中選擇。 | ||
設定特定的專利、品牌、廠家加分。 | ||
6 | 依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人所有制形式或者組織形式。 | 設定投標人為國有企業(yè)，對國有企業(yè)加分等。 |
7 | 以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。 | 隨意壓縮勘察設計周期或施工工期。 |
將國家已經明令取消的資質資格、非國家法定的資格作為加分條件或者中標條件。 | ||
在國家已經明令取消資質資格的領域（例如園林綠化、土石方、體育場地設施等）將其他資質資格作為加分條件或者中標條件。 | ||
將政府部門、行業(yè)協(xié)會商會或者其他機構對投標人作出的榮譽獎勵和慈善公益證明等作為中標條件。 | ||
將未列入國家公布的職業(yè)資格目錄和國家未發(fā)布職業(yè)標準的人員資格作為加分條件或者中標條件。 | ||
施工招標要求投標人提供材料供應商授權書等。 | ||
要求投標人的法定代表人必須到開標現(xiàn)場而不接受經授權委托的投標人代表到場。 | ||
限定投標保證金、履約保證金的提交形式。 | ||
設定最低投標限價或者變相設定最低投標限價（例如低于最高投標限價一定比例的投標直接作否決或零分處理）。 | ||
擬簽訂合同主要條款約定不公平公正（例如工程款支付不符合國家規(guī)定、風險分擔采用無限風險、質量保證金比例超過規(guī)定等）。 | ||
其他違反公開、公平、公正和誠實信用原則的情形。 | ||
注：理解和適用類型3，應區(qū)別對待招標人從項目本身具有的技術管理特點需要和所處自然環(huán)境條件的角度提出的業(yè)績要求，例如，醫(yī)療建筑的醫(yī)療工藝設計具有特殊性，可設定醫(yī)療工藝設計業(yè)績，但其施工、監(jiān)理等并不具有特殊性，不應設定醫(yī)療建筑業(yè)績；高原地區(qū)所處自然環(huán)境具有特殊性，可設定高海拔地區(qū)業(yè)績。 | ||
